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《华东师大学报（教科版）》总目，点击可阅览全文新刊速递

华东师范大学学报（教育科学版）年第一期特稿特稿

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摘要：近年来，我国学前教育迅速发展，但地区和城乡差距大，农村尤其是西部贫困农村入园难的问题仍未解决。党中央和国务院高度重视西部学前教育发展，出台了多项重要政策。随着“学前教育三年行动计划”的制定和落实，一些西部省份也探索出台了适合省情的地方政策。同时，许多社会组织在农村学前教育的发展方面也做出了大量有益的探索。以上都有效促进了学前教育的普及和质量提升。本报告综述了西部学前教育的现状和问题，通过梳理近年来中央和西部部分省份的政策和措施，以及一些社会组织的项目方案，提出政策建议。报告包括五部分内容：一是西部地区发展学前教育的重要意义；二是西部地区学前教育发展成就以及问题与挑战；三是中央及地方学前教育政策措施的制定与实施；四是国际经验和我国西部农村学前教育的若干项目方案；五是对西部地区学前教育发展提出政策建议。

关键词：中国西部地区；学前教育；政策；社会组织

作者简介：中国发展研究基金会

原文载于《华东师范大学学报（教科版）》年第一期

目录

引言

一、中国西部地区发展学前教育的意义

二、中国西部学前教育发展的现状及问题

三、发展西部学前教育中央和地方政策的制定和实施

四、国际经验和我国西部农村学前教育的若干项目方案

五、政策建议

引言

年8月，首届“中国西部教育发展论坛”在甘肃天水举行。在论坛上，中国发展研究基金会（以下简称基金会）首发了《西部学前教育发展报告》。在论坛发布的报告基础上，基金会“一村一园：山村幼儿园计划”项目组结合基金会在儿童早期发展领域长期的实践探索和研究积累，访谈了多地试点的教育部门，同时查阅大量政策文件和文献数据完善形成这篇报告。希望报告能向读者客观呈现西部地区学前教育发展的困难和政策机遇，借鉴国内外相关的做法和成功经验，对破解西部学前教育难题、实现教育起点公平有所启示。报告包括五部分内容：一是西部地区发展学前教育的重要意义；二是西部地区学前教育发展成就以及问题与挑战；三是中央及地方学前教育政策措施的制定与实施；四是国际经验和我国西部农村学前教育的若干项目方案；五是对西部地区学前教育发展提出政策建议。

一、中国西部地区发展学前教育的意义

近年来，我国学前教育迅速发展，学前三年毛入园率由年的56.6%提高到年的81.7%，成绩喜人。但地区和城乡差距大，农村尤其是西部贫困农村入园难的问题仍未解决。据国家统计局年12月发布的第三次全国农业普查主要数据公报（第三号）显示：对全国个乡镇和个村的基础设施建设和基本社会服务进行了调查，其中有幼儿园、托儿所的村占32.3%，为个，没有幼儿园和托儿所的村为个。也就是说，我国59万个行政村中仍然有40万个是没有幼儿园的。我国生活在贫困地区的0到6岁的儿童约有万。年，中国发展研究基金会（下文简称“基金会”）开始尝试山村幼儿园试点的时候，全国学前教育的普及率只有50.9%。基金会当时的基线调查结果显示，农村儿童在语言、认知、记忆等方面大概的测试得分相当于城市儿童的20%到60%。儿童是国家的未来和民族的希望，是社会可持续发展的重要资源，对贫困地区儿童提供有质量的学前教育，对奠定儿童终身学习基础、促进社会起点公平、阻断贫困代际传递具有重要意义。

(一)投资儿童早期发展是反贫困的有效途径

全球跟踪研究显示，儿童早期发展阶段每投入1美元，将获得4.1—9.2美元的回报；在美国，这一回报在7—16美元之间。投资儿童发展比投资青年和成人教育培训更有效，学校教育阶段和成人继续教育阶段的投资回报分别只有2∶1和3∶1。年诺贝尔经济学奖得主詹姆斯?赫克曼(JamesJ.Heckman)在论文《婴幼儿投入产出比调研》（TheProductivityArgumentforInvestinginYoungChildren）中指出，社会对儿童，尤其是弱势儿童（孤儿、单亲、贫困等）的前期投入和受助儿童长大成人后产生的社会效益比例可以达到1∶17甚至更高。所以，他建议，通过投资于儿童能力发展的“预分配”，而不是事后“再分配”，才是使效率与公平兼得的最佳方法。靠传统的转移支付方式可以提高穷人收入，改善贫困家庭生活，却不能使他们彻底摆脱贫困。年世界银行和《柳叶刀》杂志都发布了儿童早期发展方面的重要报告，再次突出了儿童早期发展对学业、就业、收入、健康及社会福利开支等的重要作用，深入阐述了儿童早期发展对全球特别是发展中国家积累人力资本的重要作用。所以，越来越多的国家将反贫困政策的重点转向人力资本投资，特别是加大对儿童早期发展的投入（如图1所示）。

中国改革开放40多年来，农村贫困发生率从97.5%下降到年的1.7%（顾仲阳，），脱贫成果举世瞩目。习总书记指出，要把发展教育扶贫作为治本之计，切断贫困代际传递。年通过的《全球可持续发展议程》提出，“到年，确保所有男女儿童获得优质幼儿发展、照顾和学前教育，使他们为接受初级教育做好准备”。普及贫困地区学前教育，既是脱贫攻坚战的必然后续，又是中国落实《可持续发展议程》的必要行动。

(二)缩小贫困地区儿童和城市儿童的差距

学前教育作为终身教育的开端，是整个教育的奠基工程，也是社会公平的起点和重要组成部分。可以说，学前教育公平就是教育起点的公平，接受学前教育可以使儿童的学习结果更公平，改善人口在代际间的社会流动。

年，世界经合组织（以下简称“OECD”）对上海市参加PISA（国际学生评估项目）测试的学生成绩分析发现，有过一年以上学前教育经历的学生，比没有受过学前教育的学生在15岁时的数学测试中高60分（相当于学习能力高出10%）。欧洲规模最大的学前教育研究项目——“学前教育有效性的追踪研究（EPPE）”发现，相对于没有接受学前教育的儿童，学前教育的经验对儿童各个方面的发展都有提升。接受学前教育的时间长度与儿童智力、社会性发展也显著相关。处境不利群体儿童从高质量学前教育机构的获益非常显著（李轩，吕耀坚，秦金亮.）。后续的追踪研究也发现，优质学前教育在提升儿童（11岁）的语文能力和数学能力上成效显著。

影响人生的关键时期不仅是3—6岁，最新的脑科学研究表明0—3岁是儿童发展的黄金时期。0—3岁儿童有45%是生活在乡镇以下的村里的，在这些地区，受限于抚养人的文化程度和家庭收入水平，儿童缺乏环境的刺激来促进大脑发育，很多处境不利儿童长期暴露在毒性压力下，未来极有可能发育迟缓。因此，基金会开始进行3岁以前的养育干预探索——“慧育中国：山村入户早教项目”（以下简称“慧育”）。根据年的项目基线调研，90%的上海0—3岁儿童在丹佛II筛查（丹佛发育筛查测验，用于早期发现0—6岁儿童发育问题）中是正常的，而在甘肃省华池县仅66%的0—3岁儿童筛查显示正常，贵州省七星关区仅43%，从起点上看，不同地区儿童发育的差距是巨大的。国际上的儿童早期干预方式主要有3种：中心式（centerbased），例如亲子班；家访式（homevisiting）；两者混合。“慧育”采取家访的方式，是农村地区的地理环境决定的，抚养人很难带着幼小的孩子定期走很远的路到“早教中心”，一是抚养人经常会忙于生计没有时间，二是很多抚养人没有早期教育的意识，完全不懂怎么养育照料儿童，孩子的早期发展往往被忽视。而家访就是让育婴辅导员入户指导，在新疆吉木乃县，育婴辅导员甚至可以到牧场进行早教指导。育婴辅导员的首要工作对象是抚养人，通过每周1小时的培训指导，让抚养人懂得如何进行科学养育。在后期的追踪测试中，“慧育”项目受益儿童在发育筛查中正常的比例提高了51.4%。“慧育”项目的成本主要是育婴辅导员和督导员的工资，还有一部分玩教具的开支，每个儿童的生均成本仅仅元/月。然而，农村贫困地区0—3岁的早期养育仍然是个空白（卢迈，）。

(三)帮助贫困地区儿童应对未来挑战

我国正从人口数量控制转向人口素质提升。诺贝尔奖得主福格尔推算，工业革命以来，在推动英国经济增长的因素中，人口素质的提升占到50%。加快贫困地区学前教育的普及，提升这些地方的人力资本水平，才能补齐短板，为经济包容性、可持续发展提供持久的动力，同时使贫困儿童在未来的职业生涯中适应技术创新的冲击。

社会不公平是一个全球性的议题，对于改善社会不公平，有什么我们能做的呢？我们认为，