31个省级纪委改革方案获中央批复强调书记

31个省级纪委改革方案获中央批复强调书记独立性

12省分已调解到位；最大共同点是增设"纪检监察室"；执纪监督部门数量占比平均达63.3去年6月，中央政治局会议提出"要改革党的纪律检查体制"，至本月恰满一年。上月26日，中纪委明确提出，今年完成省级纪委改革。据中纪委站，截至5月18日，全国31个省纪委内设机构调整方案均获中央纪委批复。据新京报统计，截至6月11日，已有12个省区市的纪委，做完了机构改革的"加减法"。一场纪委"重建"行动，正在全国快速铺开。省级纪委执纪监督人数占比达57.6省级纪委改革，最大共同点是聚焦反腐主业，增设纪检监察室，反腐办案气力明显增强。今年3月，中纪委完成了本届纪委组建以来的第二次机构改革。中纪委副书记陈文清曾介绍，这次改革聚焦反腐主业，"纪检监察室总数由8个增至12个；新设纪检监察干部监督室，及时把'害群之马'清算出去"。已完成机构调整的12个省级纪委，均"复制"上述改革思路，内部机构设置基本与中纪委一致，如全部新设了纪检监察干部监督室，"坚决避免'灯下黑'"。据中纪委官报道，此次首个完成机构改革的是北京市纪委。4月18日公布成立纪委干部监督室，当天下午就收到了举报信。"可见社会关注度之高。"北京市纪委干部监督室主任耿新说。机构改革后，省级纪检监察机关中，纪检监察室多数为7至8个，河南省纪委最多达11个；四川、北京增至9个。而四川原来只有4个纪检监察室，增加125。海南、江西、江苏、四川、湖北的一线执纪监督人员，占比都在60以上。此前，各省级纪委的纪检监察室，多按地域、单位"分工"，也就是"划片"监督。改革后，不但监督"地域"，还监督"领域"。例如广东，教科文卫领域就从省直单位中单独抽离，由新设的第六纪检监察室负责。广东的这1特殊安排，有其现实推敲。去年，广东教科文卫领域597人落马。一些地方还多做了"加法"，比如广东、河北新设了信息管理处。广东省纪委副书记钟世坚称，这道"加法"，一方面为适应络反腐需求，信息技术保障室代管广东省纪检监察络舆情中心；另一方面强化现代科技反腐气力，"腐败分子的犯法手段越来越隐蔽、复杂、而且智能化作案越来越多"。有些地方在调解部门之前，先"清算门户"。山西省委发文要求展开"净化队伍"行动，对不适合做纪检监察工作的干部要坚决调离。年初至今，已查处案件42件，处罚46人。市县纪委改革思路仍在"构思"不同于省级纪委，市县纪委的机构改革模式，目前仍在"构思"中。湖北孝昌县纪委常委汪贵安对新京报介绍，去年中纪委首次机构改革调解了议事调和机构，孝昌县纪委随后跟进，"县纪委的议事调和机构由94个精简到16个"。但今年3月中纪委第二次机构改革后，孝昌县纪委并没有立即行动。"省里已发文，要求等待统一安排。"其他省分的市县纪委改革，也在探索中。辽宁省纪委发文称，"县级纪委内设机构调整工作要抓紧调研，待明年条件成熟后适时推开"；安徽提出将选2个县试点。上月26日，中纪委副书记杨晓渡做客中纪委官访谈时表示，"地市县的情况，不同于省、区、市和副省级城市，如何转，需要研究"。"今年各省、自治区和直辖市和新疆生产建设兵团纪委要完成机构调整，明年推动到地市纪检监察机关，后年推动到县级纪检监察机关。"杨晓渡说。改革虽然后年才到县级，但汪贵安认为，改革方向很明朗，上层纪委"老虎"、"苍蝇"一起打，特别强调"打老虎"，而基层纪检的重点则是怎样才能拍住"苍蝇"？"中纪委的两次机构改革，都强调聚焦主业，职能聚焦到党风廉政建设和反腐。"汪贵安说，市县纪委的下一步改革，一样要聚焦主业，增加一线的执纪监督气力，"面对基层，拍'苍蝇'的任务更重，所以更应当增强办案气力。通过机构改革做'加减法'，增加一线执纪监督的人员配置，才能及时发现问题。"自2009年起，孝昌县等全国数十个县市推行了纪检派驻机构"统一直管"改革，撤销了原有的"一对白癜风怎样治最好1"派驻纪检组，设立"大纪检组"或"纪工委"，分片负责辖区各单位。"大纪检组"或"纪工委"都由县纪委垂直领导，人、财、物都由县纪委承担。汪贵安认为，4年实践表明，"统一直管"模式适合基层纪检，有利于"拍苍蝇"。以孝昌县为例，"统一直管"后查处的案件数量，是"统一直管"前3年总数的3倍。有的市县纪委为"拍住苍蝇"，升级了派驻机构纪委书记的规格。甘肃武威市选取了市发改委、住建局、水务局和林业局4个重点部门的纪委书记，由副县级升为正县级，由市纪委直接领导。甘肃报道称，改革后，去年至今共查究案件10件，处罚13人，"实现了部门派驻机构查究案件零的突破"。清华大学廉政与治理研究中心主任程文浩等受访专家认为，十八届三中全会《决定》提出"推动党的纪律检查工作两重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导"。市县纪委的机构改革应围绕这1思路展开，"关键在于两重领导体制如何创新？'统一直管'的'大纪检组'、'纪工委'模式，和升级重点单位纪委书记的规格，做出了有益尝试，值得鉴戒。"派出机构强调纪委书记"独立性"此前，由于一些国家部委不断产生大要案，纪检派出机构遭到了质疑。受访专家认为，纪检派出机构发挥作用，须理顺纪检组和党组之间的关系。中纪委官曾刊文提出，"纪检组和党组之间的关系没有理顺。纪检组长作为党组成员固然有利于纪检组长参与集体决策，具有投票权而不但仅是列席会议，但是其是否是要服从党组的决定是个矛盾"。该文章称，在原卫生部参北京医治白癜风哪里好加中纪委监察部派驻机构统一管理试点时，时任卫生部部长就提出一个问题，"纪检组组长是党组成员，是否是要实行党组决定？"今年3月中纪委第二次机构改革后，上述局面已有改观。各中央单位均强调纪委书记的"专职性"、"独立性"，剥离了之前纪委书记的其他兼职。证监会纪委监察局发文称，"过去，特别是派出机构的纪委书记多数是兼职，难以保证纪委书记把主要精力放在纪检监察工作上，证监会党委作出决定，把全系统单位的纪委书记均设为专职，不再兼任任何行政职务"。纪委书记"独立"后，各单位开始约谈"施压"。如交通运输部，上月，该部党组成员分率7个约谈组，约谈了63个部属单位204名党政主要领导及纪检机构主要负责人。值得关注的是商务部，明确了党组和纪检组如何沟通配合，制定了"党组和纪检组加强沟通协商的意见"，规定干部选任等七个方面，党组要与纪检组沟通协商。一央企员工对新京报说，"纪委地位明显提高了，今年几次会议都强调纪委对同级党委的监督职责，原来可没有这么频繁"。程文浩认为，上述举措，都是在解题，两重领导体制如何具体化、程序化、制度化？纪检组和党组之间的关系怎样调和？"这是今年的重点。三中全会肯定了改革思路'落实党风廉政建设制，党委负主体，纪委负监督'。4月到5月，王岐山书记一个月内前后6次主持召开专题座谈会，强调落实党风廉政建设的主体和监督。"